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《海淀區(qū)“兩區(qū)”建設工作方案》搭建了“4+3+5”的任務目標體系：“4”是指四項重點制度創(chuàng)新政策落地，“3”是指大力推進信息業(yè),、醫(yī)藥健康,、科技服務三大重點產業(yè)，“5”是指自貿試驗區(qū)科技創(chuàng)新片區(qū),、中關村軟件園,、東升科技園、中關村西區(qū),、清華科技園五大科技園區(qū),。

“兩區(qū)”建設是統(tǒng)領性,、戰(zhàn)略性,、長期性的決策部署，是推動首都對外開放新時期再出發(fā)的主引擎,。為推進“兩區(qū)”藍圖轉化為發(fā)展實景,、開放風景，海淀區(qū)一抓到底推進政策項目雙落地,，立足目標導向,、長短結合、務實管用的原則,，制定本工作方案,。

一、工作目標

以“兩區(qū)”建設先手棋下好全區(qū)發(fā)展一盤棋,，與新基建,、新場景、新消費,、新開放,、新服務“五新”建設匯成合力。以科技創(chuàng)新,、數(shù)字經濟和數(shù)字貿易,、金融科技、人才引進,、“2+1”三區(qū)共建為抓手,，先行先試一批科技體制改革政策、產業(yè)政策,、財稅政策,、金融政策，招商引資重大項目實現(xiàn)突破,。探索建設國際信息產業(yè)和數(shù)字貿易港,，“1+N”引領產業(yè)集群發(fā)展。強化知識產權運用和保護,，先行先試技術轉讓所得稅優(yōu)惠政策,。打造全球創(chuàng)業(yè)投資中心，做實做強“海淀創(chuàng)新基金系”,。建設具有全球影響力的金融科技創(chuàng)新中心,，用科技創(chuàng)新勾勒金融服務新形態(tài)。利用外資規(guī)模,，2020年預計實現(xiàn)55億美元,，2021年達到60億美元。進出口總額保持平穩(wěn)增長。2020年出口總額預計實現(xiàn)1065億元,，2021年預計實現(xiàn)1070億元,。跨國公司地區(qū)總部總數(shù)達到15家,。

二、主要工作任務舉措

（一）加快推進四項重點制度創(chuàng)新政策落地

1. 探索建設國際信息產業(yè)和數(shù)字貿易港,。立足中關村軟件園國家數(shù)字服務出口基地打造數(shù)字貿易港和具有技術主導權的數(shù)字經濟新興產業(yè)集群,。積極爭取中央授權，運用好RCEP簽署的機遇紅利,，以重點項目和企業(yè)案例為切入推進數(shù)字貿易港建設,。積極對標其他地區(qū)先進做法，探索開辟數(shù)據(jù)跨境傳輸監(jiān)管的創(chuàng)新機制,，開展跨境數(shù)據(jù)流動試點,，分階段推動跨境數(shù)據(jù)流動有序開放。持續(xù)跟蹤國際主要經濟體的前沿研究和實踐經驗,，探索構建接軌國際,、適用性強的跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則和監(jiān)管機制。推動一批物聯(lián)網,、5G,、區(qū)塊鏈、人工智能等領域的數(shù)字化智能化新基建,，搭建一批新興數(shù)字技術的聯(lián)合研發(fā)和生態(tài)孵化平臺,。

2. 強化知識產權運用和保護。探索開展技術轉讓所得稅優(yōu)惠政策試點,。優(yōu)化“中關村核心區(qū)知識產權質押貸款風險處置資金池”風險分擔模式,，探索在中關村開展知識產權證券化相關工作。充分發(fā)揮中國（北京）知識產權保護中心,、中國（中關村）知識產權保護中心的作用,，建立專利快速審查、快速確權和快速維權的協(xié)同保護體系,。

3. 打造全球創(chuàng)業(yè)投資中心,。提高科技體制改革成色，積極推進區(qū)屬研發(fā)機構以及駐區(qū)高校院所開展職務科技成果權屬改革,。進一步完善與科技創(chuàng)新相適應的投融資服務體系,，做實做強“海淀創(chuàng)新基金系”，吸引一批有實力,、有耐心,、國際化的天使投資、股權投資和并購資本,，支持依法合規(guī)地通過市場化方式設立境內外私募平行基金,。在區(qū)內試點建設離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心,，支持外籍科學家領銜承擔政府支持科技項目。優(yōu)化對科研機構訪問國際學術前沿網站的安全保障服務,。

4.建設具有全球影響力的金融科技創(chuàng)新中心,。發(fā)揮中關村科學城創(chuàng)新策源地優(yōu)勢，吸引頂尖機構開展支撐底層關鍵技術的成果轉化和產業(yè)化研發(fā),。拓展金融科技應用場景,，防范系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險,。深入開展金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點（監(jiān)管沙盒）,，引導測試機構建立健全企業(yè)標準體系，積極參與行業(yè)標準,、國家標準制定,，通過標準化手段增強創(chuàng)新成果生命力。全面發(fā)展專業(yè)服務,，引進和培育高端專業(yè)服務優(yōu)勢企業(yè),，金融科技技術創(chuàng)新與專業(yè)服務“并蒂開花”。以建設數(shù)字貨幣試驗區(qū)和數(shù)字金融體系為契機,，帶動數(shù)字經濟新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展,。

（二）重點推進三大優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展

推進科技服務業(yè)、信息服務業(yè),、醫(yī)藥健康產業(yè)升維發(fā)展,，以“制度創(chuàng)新+重點平臺項目”提升產業(yè)開放生態(tài)。

1. 科技服務業(yè),。制定完成《中關村科學城創(chuàng)業(yè)孵化平臺載體分類分級評價和資金支持方案》,，通過無償資助、業(yè)務獎勵和補助等多種方式支持科技企業(yè)孵化器,、眾創(chuàng)空間,、創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展，不斷提升中關村科學城創(chuàng)業(yè)孵化平臺載體聚集創(chuàng)業(yè)服務能力,。積極落實支持科技創(chuàng)新,、重大技術裝備進口稅收政策。向區(qū)內企業(yè)提供關鍵法律服務的律師事務所和知識產權機構參照《中關村科學城北區(qū)發(fā)展行動計劃》認定為高新技術企業(yè)的科技服務企業(yè),，享受相應的稅收優(yōu)惠,。

2. 信息服務業(yè)。定期組織編制全區(qū)年度公共數(shù)據(jù)開放計劃,，搭建落地“海淀區(qū)大數(shù)據(jù)平臺”項目,。向外資開放國內互聯(lián)網虛擬專用網業(yè)務（外資股比不超過50%）。支持開展5G、車聯(lián)網,、自動駕駛技術應用,，進一步提升中關村環(huán)保園智能網聯(lián)示范應用效果。依托“開放原子開源基金會”,，積極推動開放開源機構,、平臺發(fā)展，鼓勵國際知名開源軟件代碼庫和開發(fā)工具服務商在區(qū)內落地,。

3. 醫(yī)藥健康產業(yè),。重點發(fā)展新藥研發(fā)、高端醫(yī)療器械和智能醫(yī)療,。開展跨境遠程醫(yī)療等臨床醫(yī)學研究，區(qū)內醫(yī)療機構可根據(jù)自身技術能力,，按照有關規(guī)定開展干細胞臨床前沿醫(yī)療技術研究項目,。支持設立國際研究型醫(yī)院或研發(fā)病床，加速醫(yī)藥研發(fā)成果孵化轉化進程,。制定中關村科學城醫(yī)藥健康產業(yè)規(guī)劃和醫(yī)藥健康產業(yè)政策,，結合人工智能技術以及臨床研究優(yōu)勢，重點圍繞細胞基因治療,、合成生物學,、結構生物學、高端醫(yī)療器械,、智能醫(yī)療服務布局重大產業(yè)平臺和重點項目,；圍繞“互聯(lián)網+醫(yī)療”，為互聯(lián)網醫(yī)院,、智能醫(yī)院建設提供科技支撐,。

（三）積極建設五大重點園區(qū)

探索“重點園區(qū)+主導產業(yè)+項目帶動”開放新模式，五大重點示范園區(qū)多點發(fā)力齊向推動“云團式”產業(yè)鏈集群開放,。

立足海淀產業(yè)實際,，重點選取兩個重點園區(qū)作為產業(yè)項目落地的集中承載區(qū)域。一是自由貿易試驗區(qū)科技創(chuàng)新片區(qū),，以永豐產業(yè)基地,、翠湖科技園等功能區(qū)為主要空間載體，打造以人工智能為核心的新一代信息技術產業(yè)集聚區(qū),。二是中關村軟件園,，立足中關村軟件園國家數(shù)字服務出口基地建設數(shù)字貿易港和數(shù)字經濟新興產業(yè)集群。推動數(shù)字證書和電子簽名等的國際跨境互認,，開展跨境數(shù)據(jù)流動試點,。探索建立以軟件實名認證、數(shù)據(jù)產地標簽識別為基礎的監(jiān)管體系。

同時,，積極推動其它三個園區(qū)聯(lián)動開放發(fā)展：一是中關村東升科技園,，打造總部基地、高科技產業(yè)研發(fā)基地,、加速器及企業(yè)孵化基地,；二是中關村西區(qū)，形成以技術創(chuàng)新與科技成果轉化和輻射為核心,，以科技金融服務為重點,，以高端人才服務、科技中介服務和政府公共服務為支撐的創(chuàng)新要素聚集功能區(qū),。三是清華科技園,，重點推動區(qū)域自主創(chuàng)新、搭建產學研合作平臺,、促進科技成果轉化和創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化,。

三、保障措施

（一）建立“兩區(qū)”統(tǒng)籌的管理體制機制

研究制定“兩區(qū)”領導小組辦公室組成方案,，建立“領導小組+辦公室+若干協(xié)調工作組”工作架構,，由黨政主要領導掛帥,統(tǒng)籌推進“兩區(qū)”的政策規(guī)劃、重點項目等工作,。開展“兩區(qū)三平臺”干部人才支持計劃,，為“兩區(qū)”建設配備專業(yè)支持。發(fā)揮好工作領導小組辦公室協(xié)調機制的作用推動落實,。

（二）鞏固“一庫四機制”和“三單管理”

鞏固“一庫四機制”做法,，強化“三單管理”，梳理各行業(yè)世界知名企業(yè)名單,，強化精準對接招商,，爭取促成一批項目落地。開展專場招商推介會,，圍繞自貿試驗區(qū)產業(yè)空間進行招商推介,。結合外資大項目機制，分類管理,、同步推進,，做好項目的“引進-培育-落地”。重點推動京津冀國家技術創(chuàng)新中心,、北京微芯區(qū)塊鏈與邊緣計算研究院,、空天產業(yè)集聚區(qū)“星谷”項目、北京聯(lián)影,、北京智源人工智能研究院,、全球健康藥物研發(fā)中心,、5G+8K產業(yè)生態(tài)園、智源未來智能系統(tǒng)平臺,、區(qū)塊鏈算力平臺,、奇績創(chuàng)壇創(chuàng)業(yè)加速中心建設項目。

（三）人才服務保障提質擴容

統(tǒng)籌推進國際人才公寓,、國際學校,、國際醫(yī)院、國際商業(yè)等服務配套,。深入實施“海英計劃（升級版）”,，試點人才舉薦制。建設（國際）人才會客廳和人才驛站,，培育“人才服務專員”,。探索為國際人才設立涵蓋居留、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)等多種服務的一站式服務窗口,。推進區(qū)塊鏈等信息化技術手段在人才引進和工作居住證辦理等人才服務場景中的應用,。在中關村壹號園區(qū)試點建立全市首家“人才工作事權下沉試點園”，推動市,、區(qū)相關人才服務事權下沉。在區(qū)內增設定點醫(yī)院,，開展區(qū)內醫(yī)院與國際保險實時結算試點,。支持在區(qū)內實施境外高端人才個人所得稅優(yōu)惠政策。

（四）開展系列宣傳推介和專題培訓

宣傳工作以推進政策和項目雙落地為出發(fā)點和落腳點,，形成“政策宣講-訴求反饋-解決問題-雙向溝通”的閉環(huán)工作機制,。按月度明確宣傳重點節(jié)點，高頻次開展宣傳推介,，形成政策明白紙,、手冊等宣傳材料配合發(fā)放。引才引智有國際影響力的中介機構和專業(yè)人才,，全周期推進政策指導,、宣傳推介和跟蹤服務。用好政府“兩區(qū)”門戶網站,、微信等新媒體渠道,，面向外資外企做好政策發(fā)布和宣傳解讀，主動回應關切,。加強政策解讀,，聘請行業(yè)專家，面向商協(xié)會,、企業(yè),、園區(qū)開展全方位政策解讀,，鞏固政策成效。開展專題培訓,，組織全區(qū)相關委辦局,、各街鎮(zhèn)、部分國企處級領導干部培訓班,。

（五）做好配套設施建設

建設自貿試驗區(qū)標識設施,，利用北清路與永豐路交接以西的過街天橋（觀光塔）、北清路三角展示屏,，設計自貿試驗區(qū)標識系統(tǒng),。建設展示大廳，利用規(guī)劃建設的海淀規(guī)劃展覽館,，設置自貿試驗區(qū)主題展區(qū),。建設政務服務大廳，以中關村科學城北區(qū)企業(yè)服務中心“企業(yè)加速驛站”為基礎,，建設自貿試驗區(qū)政務服務大廳,。

為貫徹落實《中國（北京）自由貿易區(qū)總體方案》和《深化北京市新一輪服務業(yè)擴大開放綜合試點建設國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)工作方案》的決策部署，以更高水平開放促進高質量發(fā)展和高效能創(chuàng)新,，特制訂本實施方案,。

一、科技創(chuàng)新片區(qū)海淀組團基本規(guī)劃情況

（一）規(guī)劃范圍內的土地利用

自貿試驗區(qū)科技創(chuàng)新片區(qū)海淀組團用地面積21.59平方公里,，建筑規(guī)?？傆嫾s1840萬平方米，截至當前已利用用地的建筑規(guī)模約533萬平方米,，未利用用地（含在途項目）建筑規(guī)模約 1307萬平方米,。組團內規(guī)劃產業(yè)用地面積約900公頃，建筑規(guī)模約1500萬平方米,，其中已利用的產業(yè)用地面積364公頃,，建筑規(guī)模約490萬平方米；可利用的產業(yè)用地約536公頃,，建筑規(guī)模約1010萬平方米,。

（二）優(yōu)勢產業(yè)

以科學研究和技術服務業(yè)、信息傳輸,、軟件和信息技術服務業(yè)為主,，并涵蓋新一代信息技術產業(yè)、醫(yī)藥健康,、高端裝備和智能制造等行業(yè),。

1. 翠湖片區(qū)。重點發(fā)展人工智能,、下一代通信網絡,、智能網聯(lián)等數(shù)字產業(yè),，入駐企業(yè)數(shù)量共計73家，總產值約265億元,。

2. 永豐片區(qū),。重點發(fā)展集成電路、新材料,、創(chuàng)新藥及高端醫(yī)療器械,、空天產業(yè)、高端裝備和智能制造等產業(yè),，入駐企業(yè)數(shù)量共計472家,，總產值約400億元。

二,、未來3年發(fā)展目標

以科技創(chuàng)新片區(qū)“數(shù)字經濟試驗區(qū),、全球創(chuàng)業(yè)投資中心、科技體制改革先行示范區(qū)”三大基本定位為圓心,，以海淀區(qū)科技創(chuàng)新,、數(shù)字經濟和數(shù)字貿易、金融科技,、人才引進,、“2+1”三區(qū)共建五大發(fā)展重點為半徑，到2023年,，先行先試一批科技體制改革政策,、產業(yè)政策、財稅政策,、金融政策,，招商引資重大項目實現(xiàn)突破,。探索建設國際信息產業(yè)和數(shù)字貿易港,，搭起“引進來”和“走出去”對接橋梁，“1+N”引領產業(yè)集群發(fā)展,。用科技創(chuàng)新勾勒金融服務新形態(tài),，建設具有全球影響力的金融科技創(chuàng)新中心。完善人才服務體系,，提供“引才聚才育才”全流程保障,。充分發(fā)揮海淀區(qū)“三區(qū)”疊加制度優(yōu)勢，探索聯(lián)動共建機制創(chuàng)新,。

（一）科技創(chuàng)新成為海淀發(fā)展最亮底色

提高科技體制改革成色,，區(qū)內重點產業(yè)制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新,、科技成果轉移轉化,、股權分紅激勵等多向突破,，推動技術轉讓所得稅優(yōu)惠政策落地見效，提升法律服務對技術創(chuàng)新的保障力度,。聚焦大信息,、大健康、高端裝備和智能制造,、能源環(huán)保及新材料領域取得一批自主知識產權,，推進創(chuàng)制國際標準。培育一批支撐中關村科學城建設的市場化知識產權運營平臺,，提升創(chuàng)新資源統(tǒng)籌能力和創(chuàng)新服務供給能力,。聚焦基礎芯片、操作系統(tǒng),、下一代移動通信,、人工智能、區(qū)塊鏈,、醫(yī)藥健康,、新材料等領域，著力突破一批具有自主知識產權,、安全可控的關鍵底層技術,。

（二）數(shù)字貿易港建設“1+N”引領產業(yè)集群發(fā)展

積極爭取中央授權，充分運用RCEP簽署的機遇紅利,，以重點項目和企業(yè)案例為切入推進數(shù)字貿易港建設,。積極對標其他地區(qū)先進做法，探索開辟數(shù)據(jù)跨境傳輸監(jiān)管的創(chuàng)新機制,。開展跨境數(shù)據(jù)流動試點,，分階段推動跨境數(shù)據(jù)流動有序開放。持續(xù)跟蹤國際主要經濟體的前沿研究和實踐經驗,，探索構建接軌國際,、適用性強的跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則和監(jiān)管機制。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢稟賦,，打造跨國合作的5G,、工業(yè)互聯(lián)網、空天產業(yè),、集成電路,、云計算、大數(shù)據(jù),、人工智能,、網絡與信息安全等新興產業(yè)集群。推動一批數(shù)字化智能化新基建,，搭建一批新興數(shù)字技術的聯(lián)合研發(fā)和生態(tài)孵化平臺,，探索一批面向數(shù)字貿易的新場景,、新業(yè)態(tài)、新模式,。

（三）建設具有全球影響力的金融科技創(chuàng)新中心

用科技創(chuàng)新勾勒金融服務新形態(tài),，為北京金融科技與專業(yè)服務創(chuàng)新示范區(qū)（簡稱“金科新區(qū)”）核心區(qū)建設凝智聚策獻力，向建設“國家級金融科技示范區(qū)”看齊,。發(fā)揮中關村科學城創(chuàng)新策源地優(yōu)勢,，吸引頂尖機構開展底層關鍵技術的成果轉化和產業(yè)化。拓展金融科技應用場景,，加強系統(tǒng)性,、區(qū)域性金融風險防范。深入開展金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點（監(jiān)管沙盒）,，引導測試機構建立健全企業(yè)標準體系,，積極參與行業(yè)標準、國家標準制定,，通過標準化手段增強創(chuàng)新成果生命力,。全面發(fā)展專業(yè)服務，引進和培育高端專業(yè)服務優(yōu)勢企業(yè),，金融科技技術創(chuàng)新與專業(yè)服務“并蒂開花”,。進一步完善與科技創(chuàng)新相適應的投融資服務體系，做實做強“海淀創(chuàng)新基金系”,，吸引一批有實力,、有耐心、國際化的天使投資,、股權投資和并購資本,，支持依法合規(guī)地通過市場化方式設立境內外私募平行基金，打造全球創(chuàng)業(yè)投資中心,。

（四）功能性機構和人才引進推升國際性

雙向并重提升國際人才比例,，推進境外高端人才個人所得稅優(yōu)惠等高含金量政策落實，發(fā)揮中關村論壇和頂級科學家峰會的“虹吸效應”,，提升海外歸國人才和國際專才的聚集度,。人才服務保障內容提質擴容,，搭建“引才聚才育才”的全鏈條服務體系,，確保精準具體可操作、抓細落地有實效,。引進有國際影響力的專業(yè)化中介機構,、跨國公司研發(fā)中心等功能性機構，支持駐區(qū)高校院所,、高科技企業(yè)建設國際聯(lián)合實驗室,、國際技術轉移中心,、國際科技合作基地、海外研發(fā)中心,、離岸孵化中心等創(chuàng)新體,，對依托創(chuàng)新載體引進國際高端人才、優(yōu)質創(chuàng)業(yè)項目等予以專項支持,。

（五）探索“2+1”三區(qū)聯(lián)動共建機制創(chuàng)新

海淀作為“三區(qū)”疊加的核心區(qū)域,，率先探索自由貿易試驗區(qū)和服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)“兩區(qū)”建設和中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)的聯(lián)動共建機制，形成“經驗探索-交流合作-對標遷移”的正反饋環(huán)和具有倍增效應的“放大器”,。海淀區(qū)科技服務業(yè)是推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關鍵力量,，積極探索有序錯位補位發(fā)展格局，推動周邊地區(qū)產業(yè)鏈深度融合,、承接技術轉移,、高新技術成果產業(yè)化。明定位深挖潛,，探索與周邊地區(qū)建立資格互認,、成本分擔、利益共享機制,，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力充分涌流,、與國際慣例接軌的營商環(huán)境和開放生態(tài)。力爭在要素市場化配置,、數(shù)字貿易規(guī)則,、科技創(chuàng)新制度體系、產業(yè)鏈供應鏈協(xié)同發(fā)展,、科技城市空間統(tǒng)籌利用等領域推出一批可復制可推廣的制度創(chuàng)新,。

三、主要任務和舉措

（一）推動高水平的投資貿易自由化便利化

1. 多措并舉深化投資領域改革,。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,。完善外商投資促進、項目跟蹤服務和投訴工作機制,，實施外資大項目招引,、落地、投產全流程跟蹤服務系統(tǒng),。在法定權限內制定重點產業(yè)和領域的投資和產業(yè)促進政策,，吸引和聚集全球性研發(fā)機構、高新技術企業(yè)和數(shù)字跨國企業(yè)總部等高端功能性機構在海淀集聚,。完善“走出去”綜合服務和風險防控體系,，推動建設“高科技企業(yè)國際化經營綜合服務示范區(qū)”項目，通過政府引導、第三方參與的方式,，為科創(chuàng)企業(yè)出海搭建專業(yè)化綜合服務平臺,降低企業(yè)國際化經營面臨的出口管制,、經濟制裁、投資審核,、隱私保護,、海外上市等方面的合規(guī)風險，營造與國際接軌的營商環(huán)境和發(fā)展環(huán)境,。統(tǒng)籌組織推進本區(qū)“兩區(qū)”投資建設項目,，協(xié)調落實項目支持政策。

2. 提升貿易便利化水平,。適度放寬醫(yī)藥研發(fā)用小劑量特殊化學制劑的管理,，支持在區(qū)內建立備貨倉庫。對符合政策的區(qū)內研發(fā)機構科研設備進口免稅,。

3. 積極創(chuàng)新服務貿易管理,。對標發(fā)達國家地區(qū)先進經驗，創(chuàng)新監(jiān)管服務模式,，對區(qū)內企業(yè),、交易單據(jù)、人員,、資金,、商品等進行追溯和監(jiān)管。

（二）著力推動創(chuàng)新驅動提質增效

4. 優(yōu)化人才全流程服務體系,。結合中關村科學城國際人才社區(qū)建設,，統(tǒng)籌推進國際人才公寓、國際學校,、國際醫(yī)院,、國際商業(yè)等服務配套。深入實施“海英計劃（升級版）”,，試點人才舉薦制,，為入選人才提供涵蓋“個人貢獻獎勵+創(chuàng)業(yè)扶持+創(chuàng)新培育+生活保障”的全方位支持政策。建設（國際）人才會客廳和人才驛站,，培育“人才服務專員”,，推動人才服務進園區(qū)、進樓宇,、進企業(yè),。整合外籍人士政務服務事項，完善國際人才工作生活指南,，探索為國際人才設立涵蓋居留,、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)等多種服務的一站式服務窗口。推進區(qū)塊鏈等信息化技術手段在人才引進和工作居住證辦理等人才服務場景中的應用,。在中關村壹號園區(qū)試點建立全市首家“人才工作事權下沉試點園”,，推動市、區(qū)相關人才服務事權下沉,。在區(qū)內增設定點醫(yī)院,，對境外人才發(fā)生的醫(yī)療費用，開展區(qū)內醫(yī)院與國際保險實時結算試點,。支持在區(qū)內實施境外高端人才個人所得稅優(yōu)惠政策,。

5. 強化知識產權運用和保護。探索開展技術轉讓所得稅優(yōu)惠政策試點,。探索建立公允的知識產權評估機制,，進一步完善知識產權質押融資風險分擔機制以及質物處置機制。支持北京知識產權交易中心建設,，探索開展知識產權證券化工作,。積極推進知識產權保險試點，鼓勵海淀區(qū)企業(yè)參與知識產權保險投保工作,。支持在中關村開展外國專利代理機構設立常駐代表機構試點工作,。充分發(fā)揮中國（北京）知識產權保護中心、中國（中關村）知識產權保護中心的作用,，建立專利快速審查,、快速確權和快速維權的協(xié)同保護體系。

6. 營造國際一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài),。積極推進區(qū)屬研發(fā)機構以及駐區(qū)高校院所開展職務科技成果權屬改革,，賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權，探索形成市場化賦權,、成果評價,、收益分配等制度。鼓勵跨國公司將研發(fā)中心定址海淀,，開展“反向創(chuàng)新”,。優(yōu)化對科研機構訪問國際學術前沿網站的安全保障服務。配合市規(guī)劃自然資源委在區(qū)內試點探索實施綜合用地模式,，即在用途,、功能不沖突前提下，實現(xiàn)一宗地塊具有多種土地用途,、建筑復合使用（住宅用途除外）,，按照不同用途建筑面積計算土地出讓金，不得分割轉讓,。探索實行產業(yè)鏈供地,，打造戰(zhàn)略新興產業(yè)集聚區(qū)。在區(qū)內試點建設離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，開展創(chuàng)新要素跨境便利流動試點,，支持離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。支持外籍科學家領銜承擔政府支持科技項目。

（三）全面推進數(shù)字經濟和數(shù)字貿易發(fā)展

7. 穩(wěn)步提升數(shù)字貿易國際競爭力,。探索接軌國際又符合國情的數(shù)字貿易規(guī)則,，加強跨境數(shù)據(jù)保護規(guī)制合作，促進數(shù)字證書和電子簽名的國際互認,。發(fā)揮區(qū)內骨干企業(yè)和網絡社會組織積極性,，參與信息技術安全、數(shù)據(jù)隱私保護,、數(shù)據(jù)跨境流動等重點領域規(guī)則制定,。探索創(chuàng)制數(shù)據(jù)確權、數(shù)據(jù)資產,、數(shù)據(jù)服務等交易標準及數(shù)據(jù)交易流通的定價,、結算、質量認證等服務體系,，規(guī)范交易行為,。探索開展數(shù)字貿易統(tǒng)計監(jiān)測。

8. 鼓勵發(fā)展數(shù)字經濟新業(yè)態(tài)新模式,。應用區(qū)塊鏈等數(shù)字技術系統(tǒng)規(guī)范跨境貿易,、法律合規(guī)、技術標準的實施,，推進區(qū)塊鏈在政務服務,、金融服務、信用信息,、城市管理,、公共安全、衛(wèi)生健康,、電商交易等領域的應用,。推動全市自主可控底層開源平臺建設，積極構建產業(yè)生態(tài)系統(tǒng),。會同企業(yè)共同設計搭建科技應用場景,，探索相關機構在可控范圍內對新產品、新業(yè)務進行測試的監(jiān)管機制,。

9. 探索建設國際信息產業(yè)和數(shù)字貿易港,。立足中關村軟件園國家數(shù)字服務出口基地建設數(shù)字貿易港，積極對標其他地區(qū)先進做法,，推動數(shù)字證書,、電子簽名等的國際互認,，試點數(shù)據(jù)跨境流動。在風險可控的前提下,，在軟件實名認證,、數(shù)據(jù)產地標簽識別、數(shù)據(jù)產品進出口等方面先行先試,。探索建立以軟件實名認證,、數(shù)據(jù)產地標簽識別為基礎的監(jiān)管體系,。持續(xù)跟蹤國際主要經濟體的前沿研究和實踐經驗,，探索構建接軌國際、適用性強的跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則和監(jiān)管機制,。

（四）高質量發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)

10. 科技服務業(yè),。制定完成《中關村科學城創(chuàng)業(yè)孵化平臺載體分類分級評價和資金支持方案》，通過業(yè)務獎勵和補助等多種方式支持科技企業(yè)孵化器,、眾創(chuàng)空間,、創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展，不斷提升中關村科學城創(chuàng)業(yè)孵化平臺載體聚集創(chuàng)業(yè)服務能力,。積極落實支持科技創(chuàng)新,、重大技術裝備進口稅收政策。向區(qū)內企業(yè)提供關鍵法律服務的律師事務所和知識產權機構參照《中關村科學城北區(qū)發(fā)展行動計劃》認定為高新技術企業(yè)的科技服務企業(yè),，享受相應的稅收優(yōu)惠,。

11. 信息服務業(yè)。根據(jù)北京市關于公共數(shù)據(jù)開放的總體要求,，定期組織編制全區(qū)年度公共數(shù)據(jù)開放計劃,，搭建落地“海淀區(qū)大數(shù)據(jù)平臺”項目。向外資開放國內互聯(lián)網虛擬專用網業(yè)務（外資股比不超過50%）,，吸引海外電信運營商在區(qū)內設立合資公司,，為在京外商投資企業(yè)提供國內互聯(lián)網虛擬專用網業(yè)務。支持開展5G,、車聯(lián)網,、自動駕駛技術應用，進一步提升中關村環(huán)保園智能網聯(lián)示范應用效果,。依托中關村自動駕駛示范區(qū),，開展第三方自動駕駛測試、智能汽車基礎地圖應用等相關試點工作,。取消信息服務業(yè)務（僅限應用商店）外資股比限制,，配合市級部門對接外資企業(yè)開展軟件即服務技術研發(fā)、項目落地與場景應用,。支持分級分類推動數(shù)據(jù)中心建設,，進一步完善海淀政務云平臺的整體功能架構,、運維體系和安全體系，爭取落地“海淀區(qū)政務云平臺建設項目”,。依托“開放原子開源基金會”,，積極推動開放開源機構、平臺發(fā)展,，鼓勵國際知名開源軟件代碼庫和開發(fā)工具服務商在區(qū)內落地,，支持開源社區(qū)交流平臺、代碼托管平臺和應用服務平臺的建設,。

12. 醫(yī)藥健康產業(yè),。重點發(fā)展新藥研發(fā)、高端醫(yī)療器械和智能醫(yī)療,。開展跨境遠程醫(yī)療等臨床醫(yī)學研究,，區(qū)內醫(yī)療機構可根據(jù)自身技術能力，按照有關規(guī)定開展干細胞臨床前沿醫(yī)療技術研究項目,。支持設立國際研究型醫(yī)院或研發(fā)病床,，加速醫(yī)藥研發(fā)成果孵化轉化進程。制定中關村科學城醫(yī)藥健康產業(yè)規(guī)劃和醫(yī)藥健康產業(yè)政策,，結合人工智能技術以及臨床研究優(yōu)勢,，重點圍繞細胞基因治療、合成生物學,、結構生物學,、高端醫(yī)療器械、智能醫(yī)療服務布局重大產業(yè)平臺和重點項目,；圍繞“互聯(lián)網+醫(yī)療”,，為互聯(lián)網醫(yī)院、智能醫(yī)院建設提供科技支撐,。

13. 專業(yè)服務業(yè),。探索律師事務所、會計師事務所在自由貿易試驗區(qū)設立分所,。建立過往資歷認可機制,，探索具有境外職業(yè)資格的金融、建筑設計,、規(guī)劃等領域符合條件的專業(yè)人才經備案后,，可依規(guī)辦理工作居留證件，并在北京市行政區(qū)域內服務,，其境外從業(yè)經歷可視同境內從業(yè)經歷（金融領域有法律法規(guī)考試等特殊要求的,，須通過相關考試并符合要求的條件）。充分發(fā)揮國際商事爭端預防與解決組織平臺作用,，探索境外知名仲裁機構及爭議解決機構經北京市司法行政部門登記并報司法部備案后,，在區(qū)內設立業(yè)務機構,，就知識產權、國際商事,、投資等領域發(fā)生的民商事爭議提供仲裁服務,，依法支持和保障中外當事人在仲裁前和仲裁中的財產保全、證據(jù)保全,、行為保全等臨時措施的申請和執(zhí)行,。探索在民用和簡易低風險工業(yè)建筑工程項目中推行建筑設計師負責制，納入簡易低風險審批流程的項目,。

14. 教育業(yè),。探索引進理工類學科國際教材。探索外商投資舉辦成人類教育培訓機構,，推進職業(yè)教育國際合作優(yōu)質項目在海淀落地,。

15. 數(shù)字文化產業(yè),。重點發(fā)展游戲電競,、網絡視頻、數(shù)字音樂,、網絡文學等產業(yè)領域,。完善和優(yōu)化數(shù)字文化產業(yè)支持政策，探索建立數(shù)字文化知識產權交易平臺,。吸引國際知名數(shù)字文化企業(yè)在海淀落地,，支持區(qū)域數(shù)字文化企業(yè)“走出去”。鼓勵開展網絡游戲引擎研發(fā)等跨境合作,。落實國家文化大數(shù)據(jù)體系建設,，探索文化關鍵技術和先進應用場景、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式,，推動文化資源數(shù)字化,、網絡化、智能化,，形成一批在數(shù)字文化創(chuàng)作,、生產、傳播等環(huán)節(jié)的先進應用場景,。建設中關村科學城數(shù)字文化產業(yè)園,，暢通網絡游戲研發(fā)出版綠色通道，打造國家領先的北京市精品游戲研發(fā)基地,。推進定慧里電競文化中心,、西三旗電競產業(yè)園和音樂產業(yè)融合創(chuàng)新中心等重點項目建設。支持游戲引擎,、云游戲等應用技術和硬件設備的研發(fā),。舉辦數(shù)字文化大會,，匯聚游戲創(chuàng)新大會、網絡文學+大會,、文化科技裝備展,、數(shù)字藝術展和國際電競賽事，擴大優(yōu)質數(shù)字文化產品供給,，繁榮文化消費,。

（五）深化金融領域開放創(chuàng)新

16. 打造全球創(chuàng)業(yè)投資中心。進一步完善與科技創(chuàng)新相適應的投融資服務體系,，做實做強“海淀創(chuàng)新基金系”,，吸引一批有實力、有耐心,、國際化的天使投資,、股權投資和并購資本，支持依法合規(guī)地通過市場化方式設立境內外私募平行基金,。進一步強化金融發(fā)展空間布局,，探索建立特色金融功能區(qū)，引導金融要素向科學城北部布局,，為“兩區(qū)”建設提供金融支撐,。

17. 擴大金融領域開放。配合人民銀行探索開展本外幣一體化試點,，爭取將海淀區(qū)企業(yè)納入試點名單,。鼓勵更多外資銀行獲得證券投資基金托管資格。鼓勵符合條件的中資銀行開展跨境金融服務,，支持有真實貿易背景的跨境金融服務需求,。支持跨國公司通過在境內設立符合條件的投資性公司，依法合規(guī)設立財務公司,。

18. 推進金融科技深度融合創(chuàng)新,。支持金融機構和大型科技企業(yè)依法設立金融科技公司。積極推動影響金融科技功能應用的底層技術發(fā)展,，圍繞支付清算,、登記托管、征信評級,、資產交易,、數(shù)據(jù)管理等環(huán)節(jié)，支持金融科技重大項目落地,，支持借助科技手段提升金融服務水平,。聚焦數(shù)字金融、數(shù)據(jù)金融發(fā)展機遇,，深入開展金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點（監(jiān)管沙盒）,，探索建設數(shù)字貨幣試驗區(qū),。努力占據(jù)金融科技技術創(chuàng)新制高點，探索創(chuàng)新大數(shù)據(jù)在金融領域開放共享,、優(yōu)化大數(shù)據(jù)共治共享機制,、推動多方數(shù)據(jù)安全等技術落地示范。培育和集聚一批優(yōu)質金融科技企業(yè)和技術人員,，豐富實現(xiàn)金融科技場景應用,，建立應用場景發(fā)布機制，形成業(yè)務場景與金融科技相結合的金融科技生態(tài)體系,。

19. 強化金融服務實體經濟,。探索開展適合科技型企業(yè)的個性化融資服務。在依法依規(guī),、風險可控的前提下,，支持區(qū)內汽車金融公司開展跨境融資，按照有關規(guī)定申請保險兼業(yè)代理資格,。配合市級監(jiān)管部門推動區(qū)內注冊的融資租賃母公司和子公司共享企業(yè)外債額度,。

（六）探索京津冀協(xié)同發(fā)展新路徑

20. 深化產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。創(chuàng)新跨區(qū)域產業(yè)合作,，探索建立海淀區(qū)與津冀地區(qū)的總部-生產基地,、園區(qū)共建,、整體搬遷等多元化產業(yè)對接合作模式,。鼓勵區(qū)內企業(yè)與天津、河北自貿試驗區(qū)企業(yè)抱團參與“一帶一路”建設,，多方聯(lián)建,、共享境內外合作園區(qū)發(fā)展成果。

21. 推動形成統(tǒng)一開放市場,。根據(jù)市級相關工作要求及北京市京津冀政務服務一網通辦平臺功能和納入事項,，組織落實北京、天津,、河北自貿試驗區(qū)內政務服務區(qū)級事項“同事同標”,，推進跨區(qū)域通辦。

（七）打造國際一流營商環(huán)境

22. 加快轉變政府職能提高行政效能,。探索建立市場化招商引資獎勵機制,，有效拓展招商渠道和觸達范圍。支持開展企業(yè)投資項目“區(qū)域評估+標準地+告知承諾制+政府配套服務”改革,。全面推進“區(qū)塊鏈+政務服務”應用,，持續(xù)增加區(qū)塊鏈應用場景，充分發(fā)揮區(qū)塊鏈技術優(yōu)勢,，以企業(yè)和個人兩個全生命周期服務鏈條為主線,，設計場景式服務,，通過技術引領政務服務創(chuàng)新，初步構建全鏈條,、全場景,、全時段的海淀政務服務新生態(tài)，將智慧政務向改革縱深推進,。落實不動產登記機構主體責任,，全面實施不動產登記、交易和繳稅線上線下“一窗受理,、并行辦理”,，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的前置環(huán)節(jié)。

23. 強化多元化法治保障,。建立健全訴源治理工作機制,，加強矛盾糾紛源頭預防、前端及時化解,。把非訴訟糾紛解決機制挺在前面,，努力構建調解、仲裁,、行政裁決,、行政復議、訴訟等有機銜接,、相互協(xié)調的多元化糾紛解決體系,。充分利用現(xiàn)有審判資源，為金融訴訟提供綠色通道,。支持國際商事爭端預防與解決組織落地運營,。

24. 健全開放型經濟風險防范體系。推行以信用為基礎的分級分類監(jiān)管制度,，推動“海淀區(qū)專項資金使用企業(yè)信用報告項目”和“海淀區(qū)專項資金使用合規(guī)度評價項目”落地,。聚焦投資、貿易,、網絡,、生物安全、生態(tài)環(huán)境,、文化安全,、人員進出、公共道德等重點領域,，進一步落實好外商投資安全審查制度,，完善反壟斷審查、行業(yè)管理、用戶認證,、行為審計等管理措施,。堅持底線思維，依托信息技術創(chuàng)新風險研判和風險防控手段,，建立聯(lián)防聯(lián)控機制,。

四、保障措施

（一）強化組織實施保障

成立由區(qū)主要領導掛帥的工作領導小組,，統(tǒng)籌推進“兩區(qū)”的重大規(guī)劃,、重要政策、重點項目及相關工作方案,、年度計劃的實施,，協(xié)調解決跨部門重要事項和問題，督促檢查有關工作的組織落實情況,。開展“兩區(qū)三平臺”人才支持計劃專題調研,，組建一支具有國際視野的專家團隊，成立“兩區(qū)”建設專家顧問團,。加強與國內外高端智庫合作,，組建“兩區(qū)”專家咨詢委員會，為“兩區(qū)”建設配備專業(yè)支持和咨詢保障,。

（二）加大招商引資力度

成立由主管區(qū)領導牽頭負責的招商引資協(xié)調工作組,，負責統(tǒng)籌協(xié)調招商工作，開展推介和招商引資,。一是完善“兩個庫”,。圍繞科技創(chuàng)新、新一代信息技術,、醫(yī)藥健康,、數(shù)字貿易等產業(yè)，統(tǒng)籌市區(qū)兩級,、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等多方投資促進活動資源,，梳理完善“重點引資目標企業(yè)清單庫”,、“重點投資推介活動庫”，編制重點產業(yè)招商地圖,，合力引進知名目標企業(yè),，統(tǒng)籌組織好系列投資促進推介活動。二是用好中國國際服務貿易交易會,、投資北京洽談會,、京港洽談會等投資促進平臺，創(chuàng)新開展招商活動。瞄準重點區(qū)域,、重點產業(yè)和重點企業(yè),，精心組織開展多層次、高頻率專題招商活動,，提供有針對性的政策與服務,，一對一深入洽談。三是鼓勵在法定權限內制定投資和產業(yè)促進政策,，探索建立市場化招商引資獎勵機制,。

（三）強化人才支撐